2021年以来，疫情反复，澳门经济复苏也一波三折。虽然失业率有所上升，政府财政继续赤字，但与2020 年相比，经济有所复苏，全年本地生产总值有望实现双位数增长。

11月16日，澳门特区行政长官贺一诚在立法会发表题为《凝心聚力，共创新局》的2022年财政年度施政报告时作出了上述表述。报告明确明年施政总方针是“防疫情、稳复苏、保民生、促多元、强合作、谋发展”，并提出筑牢疫情防控体系、大力培育发展产业、务实推进横琴建设等九个方面的施政重点。

澳门特区行政长官贺一诚在立法会发表2022年财政年度施政报告。图片来源：澳门新闻局

疫情仍是影响复苏的重要因素

上半年，澳门经济复苏势头逐步显现，但第三季度由于疫情反复，经济复苏步伐放缓。

贺一诚表示，今年5月份澳门的经济复苏情况十分良好，暑假期间的酒店订房率很高，但在8月、9月及10月份分别出现疫情反复的情况，对经济造成了很大的影响。政府已努力在内地加强旅游宣传，透过旅游业带动中小企发展和经济复苏。

施政报告显示，上半年，本地生产总值恢复至约1161.5亿元，按年增长25.7%；1月至9月，访澳旅客逾577万人次，按年上升43.7%。第三季总体失业率为2.9%，物价保持基本平稳。截至2021年8月，政府公共财政收入648.7亿元，按年下降13.6%，特区财政储备中的基本储备为1508.66 亿元，超额储备为4979.5亿元，外汇储备为2121.86 亿元，财政金融基本稳健。

作为澳门的支柱产业，博彩业有所恢复，中场收入比重提升。施政报告称，2021年前9个月，幸运博彩毛收入累计为677.9亿元，较2020年同期增长75.6%。目前，政府正在修订《娱乐场幸运博彩经营法律制度》，已开展公开咨询工作，促进博彩业朝着有利于丰富世界旅游休闲中心内涵的方向发展。

施政报告指出，在中短期内，综合旅游业仍是澳门经济的重要支柱和基础，促进旅游业逐步复苏是目前促进整体经济复苏的关键。在做好疫情防控、确保疫情稳定的前提下，尽快与邻近地区，特别是与内地、香港恢复人员正常往来，吸引游客正常来澳。

中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江在接受第一财经采访时表示，短期内，澳门旅游业实现快速复苏会比较困难，相关部门需要针对疫情变化做好准备。在疫情受控的情况下，出入境限制措施放宽，是澳门在吸引游客方面的优势。此外，刺激本地消费也是复苏经济的有效举措，如澳门明年将继续现金分享计划，向永久居民派发10000澳门元，非永久居民派发6000澳门元。

“展望2022年，内外疫情发展演变，将是影响澳门经济社会恢复发展的重要因素。”贺一诚表示，随着新冠疫苗研发进展加快和全球人口疫苗接种率提升，疫情有望进一步得到控制，为部分国家和地区人员流动正常化和经济恢复发展创造有利条件，全球经济可望保持增长，但不能掉以轻心，一些国家和地区疫情可能出现反弹，出入境管制措施或将相应调整，人员流动将继续存在限制。对高度依赖外部需求的澳门来说，2022年发展形势有望好于2021年，但依然严峻复杂，须审慎积极应对。

贺一诚强调，澳门的防疫工作已经做得很好，是防疫要求很严格的地方，但假如酒店等防疫工作做得更好，就能减少防疫的漏洞。不过，澳门的全民疫苗接种率与八成的目标仍有一段距离，需要提升接种率，努力建立群体免疫。

横琴深合区正积极落实总体方案

横琴粤澳深度合作区管理机构于9月17日揭牌，横琴开发进入新的阶段。施政报告提及，《横琴粤澳深度合作区管理委员会工作规则（试行）》以及《横琴粤澳深度合作区执行委员会工作规则（试行）》已获审议通过。

贺一诚在施政报告记者会上表示，横琴粤澳深度合作区对澳门来说是新的合作模式，在明年施政报告中也有很大篇幅的着墨。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》公布至今已逾两个月，期间粤澳两地有很好的沟通，然而在工作的过程中需要磨合，粤澳双方共同组建的深合区管理委员会和执行委员会正积极落实总体方案的目标。除了总体方案的29条条文外，未来还会颁布产业目录，逐步公布具体化的措施，让投资者了解投资条件。

根据施政报告，推进中医药产业发展方面，推动在深合区生产的中医药产品、食品及保健品，经澳门审批和注册，使用“澳门监造”、“澳门监制”或“澳门设计”标志进入大湾区市场上市销售；推动现代金融发展方面，配合落实构建电子围网系统，在不影响国家金融安全和外汇管理的前提下，争取向深合区企业分阶段开放资本账户；推动澳琴旅游及相关产业合作，推出激励项目，对前往横琴举办会议、奖励旅游及参与体育盛事活动的团体纳入“旅游激励计划”的申请对象范围。

贺一诚透露：“目前，有很多项目正在逐步落实中，包括高科技项目，期望月底有新的进展，如有消息，将争取尽快公布。”

广东外语外贸大学粤港澳大湾区研究院副院长杨永聪在接受第一财经采访时表示，从产业发展来看，第三产业部门和有合作基础的第二产业部门有望率先取得成效，例如属于第三产业的会展业、旅游业、现代金融业等，以及属于第二产业的集成电路、特色芯片等。

同时，杨永聪也表示仍有短板需要补足：一是基础设施短板，特别是新型基础设施建设要提速；二是合作机制短板，粤澳两地合作项目的落地机制和收益分享机制需要有更细致的安排予以理顺；三是高层次人才短板，横琴计划布局的高科技产业有赖于高层次人才支撑，需要加快引入高层次人才团队。

报告指出，展望2022年，随着新冠疫苗接种率提高，防疫工作不断加强和完善，预期旅游限制有望有序放宽，旅游业及整体经济将逐步复苏，新兴重点产业将加快培育和发展，就业形势有望回稳，物价可望维持基本稳定。然而，经济复苏还存在不确定性，主要取决于本澳及主要客源地的疫情防控情况。

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